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新形势下军队财务信息化管理探析

时间:2014-07-16 17:42 来源:论文中网 作者:齐麟 阅读:

摘要:随着军队信息化建设的快速发展,军队财务信息化管理日显重要。文章主要在现有财务信息化建设基础上,研究了新形势下军队财务信息化管理问题。第一部分为导论,重点阐述了新形势下加强军队财务信息化管理的研究背景。第二部分为问题分析,从管理技术、考核评估等面分析了当前存在的主要问题。第三部分为对策思路,提出了新形势下加强军队财务信息化管理应突出的重点环节和内容,如法规建设、规划计划等。

关键词:军队财务 信息化建设  信息化

一、导论

200712月,中央军委颁发了全面建设现代后勤纲要,要求保障体制向一体化推进,保障方式向社会化拓展,保障手段向信息化迈进,后勤管理向科学化转变。它标志着以计算机为核心的信息化建设在军队建设中愈发重要。军队财务工作作为军队建设的重要组成部分,必须紧跟时代步伐,加强财务信息化建设,提高信息化管理水平,适应军队现代化建设需要,积极探索新形势下加强军队财务信息化管理的新路子。虽然军队财务信息化建设从1984年推广第一个会计软件包开始至今,已经历了起步、发展等阶段,取得了长足进步,但随着信息技术的快速发展和新军事变革步伐加快,网络银行、网上监控、电子货币等新技术如何在军队广泛应用,财务部门的信息来源更加多元,内容更加丰富鲜活,信息处理量越来越大,信息管理要求越来越高。在此情况下,应加快各级财务信息化建设步伐,提高财务信息化管理水平,更好地为各级党委依法管财、科学决策提供快捷、准确、高质量的财务信息。

二、当前军队财务信息化管理存在的主要问题

在军队各级部门的高度重视和大力支持下,通过上下各级财务部门的共同努力,我军财务信息化建设得到了较快发展,初步形成了与新时期经费供应、资金保障和服务管理相适应的信息化管理体系,对于改进供管模式、优化业务流程、提高保障时效发挥了重要作用。同时,也应清醒看到,与新形势、新要求相比,军队财务信息化管理水平还不高,还存在不少亟待研究解决的问题。

(一)军队财务信息化管理技术水平还较低

当前军队财务信息化管理虽然已有不小的发展和进步,但总体上尚处于初级阶段,技术水平还不够高。一是硬件配置,只与当时软件和使用人员水平相适应,而非最高、最好。二是应用软件,受设计、开发等条件限制和影响,也非最先进、最科学。三是管理人员,更有“循序渐进”、逐步提高的过程。目前,我军财务信息化使用与管理人员对现代信息技术水平并非一流,只处于应付状态;思想上有的传统思维方式还未转变,未能积极融入信息化管理过程中去,学习信息化技术有些欠缺,积极性不够高,信息化管理系统的使用技能掌握不够好,等等。

(二)军队财务信息化管理考核评估还未起步

军队财务信息化管理作为我军信息化管理的重要方面,目前尚无完善的评估指标体系。这个指标体系应是反映目标整体相互联系的指标集合,合理、正确地选择有代表性的综合指标,是正确评估军队财务信息化先进程度的关键。通过对军队财务信息化管理不同方面的指标,依据其重要程度赋予不同的权数,对每一项进行评估打分,最后加总,得出财务信息化管理体系的总得分,据此评估我军财务信息化管理情况。

(三)军队财务信息化管理人才素质还不够高

首先,我军财务信息化管理人才还较紧缺。目前,高学历、复合型专门人才偏少,据统计现职财务人员中,本科及以下学历人员约占95%,硕博研究生和信息技术人员比例不到5%,总体上,现有财务软件各级都能使用,但精通者较少,特别是缺乏精通财务信息化管理的专业技术人才,而既懂财务管理又懂信息化管理的复合型人才则更是稀缺。其次,我军财务信息化管理人才培养机制还不够健全。由于军队的特殊性,我军目前财务信息化管理人员主要依赖于个别军校培养,一是人数有限,二是信息化管理知识和技术不够精深。虽然非财务院校包括依靠地方院校培养的国防生,人数也很有限,特别是计算机专业毕业的本科和硕士生,且精通财务专业方面的信息化管理人才更是少之又少。最后,我军财务信息化管理人员的知识结构难以适应信息化管理的要求。对于我军财务信息化管理人员来说,财务管理和信息化技术分离的情况比较突出,多数人员仅擅长财务工作而不懂信息化管理,对于信息化管理系统软件非分管人员还不会使用,即使分管人员,有的操作使用还不够熟练,经常出错,很难将财务与信息化二者紧密结合,真正成为财务信息化管理人才。

三、新形势下加强军队财务信息化管理对策探讨

军队财务信息化管理作为全军信息化管理的重要组成部分,需要同步快速提高。特别是迈入21世纪后,我军面临新的国际国内形势,迫切需要紧跟时代步伐,积极采取有效措施,加强军队财务信息化管理。军队财务信息化管理是一项系统复杂的工作,内容多、环境多、要求高,加上现有专业的管理人员少;管理中的“需要”与“可能”的矛盾较大,需要突出重点、把握关键,善于抓主要矛盾。本文认为,当前要特别注意突出以下几个方面的重点环节和内容。

(一)军队财务信息化管理的法规制度

新形势下加强军队财务信息化管理任重而道远。信息化的引入将会引领诸多方面的变革,并出现很多新情况、新问题,或者矛盾、困难与阻力,因而需要完善相关法规制度,使财务信息化管理过程中遇到的困难和反复有法可依、有章可循,为军队财务信息化管理提供制度保障。

1.新建有关法规制度。目前,军队财务管理方面有诸多法规制度,但在财务信息化管理方面,特别是各类信息化系统的规范、信息技术的使用标准等方面就缺少相应的法规制度。本文认为,为保证军队财务信息化管理的有序进行,应在建立健全完善的法规体系,主要新建以下三项。一是《军队财务信息化管理规定》。确立军队财务信息化管理在全军尤其是全军信息化建设中的地位与作用,明确财务信息化管理的总体原则、方针和各级的职责分工,对管理内容方法作出规定,对违反规定行为如何处理作出明确。二是《军区级大单位财务信息化管理实施办法》。主要依据《军队财务信息化管理规定》及其他规定精神,结合各军区、军兵种的实际情况,制定与本军区、军兵种相应的具体办法,将原则性的规定要求加以具体化,并分配给军以下各单位。三是《军以下单位财务信息化管理措施》。就是将总部和军区级大单位制定的财务信息化管理规定、办法再加以细化,增强操作性。这样,形成上下结合粗细搭配的科学合理的财务信息化管理法规体系。

2.修改有关法规制度。军队财务信息化管理光有专门的法规制度还不够,还需要根据信息化管理的特点规律,对相关法规制度作相应的修改和完善,使之与上述专门的法规制度相适应。本文认为,首先应对现行所有与军队财务信息化管理相关的法规制度进行清理,在此基础上对不同情况进行修改调整:凡缺项的内容,应加以补充,使之完整;凡滞后的内容,应删除或进行修改,使之相适应;凡不准确的内容,应加以更正和完善,以便更好地贯彻执行。如有关财务信息化管理系统的使用规定,应随着管理系统的研发升级,及时修改不相一致或表述不准确的规定,与新的信息化管理系统相符合。只有通过上述修改完善,才能使现有的各项财务法规制定与信息化管理要求相协调。

(二)军队财务信息化建设规划计划

军队财务信息化建设的规划计划是新形势下加强军队财务信息化管理的前提和基础,是财务信息化管理的源头,不仅直接影响财务信息化管理的进程,一旦规划计划不够科学合理,更会影响军队整体信息化建设的成败。要加强军队财务信息化管理,必须从建设的规划计划上入手,重点突出“四个要”。

1.要优选规划人员。完成任何一项工程必须首先做好规划,而规划又必须有好的规划人员。新形势下军队财务信息化管理也是如此。首先,规划人员必须有全局整体意识。规划人员要负责顶层制度设计和对财务信息化管理整体把握,必须从军队整体信息化管理需要出发,将财务信息化管理纳入军队信息化管理的整体规划之中进行设计,对财务信息化管理有准确的定位,正确处理好全局与局部的关系。其次,规划人员还应该具体细致,充分考虑到军队财务信息化管理特殊情况。在涉及财务信息化管理方面的内容时,要在系统定位的基础上,结合本部门的特点,做好本部门的发展规划。最后,规划人员必须有丰富经验。既了解顶层结构,又熟悉底层业务内容和流程;既精通计算机信息技术,又熟悉军队财务管理情况;有过不同级别单位工作经历,实际工作经验丰富。

2.要加强调查论证。调查论证对于财务信息化管理至关重要,首先要坚持实事求是。调查论证是为了获取对客观世界的理性认识,因而在具体的调查论证中,必须本着客观的态度、实事求是的精神进行,不能掺杂意识形态等主观因素,否则将会得到错误的判断,并对财务信息化管理产生消极影响。其次,要选取合适的对象。调查论证的结果是否有用、能否供规划计划参考,一个重要标准就是调查论证的对象选取是否具有代表性。就财务信息化管理而言,应选择不同类型的单位和人员,如集团军、省军区、陆军师、兵种旅、步兵团、医院、疗养院、仓库等,既要对我军自身实施财务信息化管理的内外部环境进行调查,又要对外军财务信息化管理情况进行调查,并在调查论证基础上进行对比分析,以增强调查所获信息数据的代表性,提高规划计划的针对性、可靠性。

3.要搞好方案制定。对于一个系统工程的方案,是系统实施总的指南,方案给出了具体的实施计划,可以使每一个参与者心中有整体的构架。军队财务信息化管理方案制定时,一是要以科学的调查论证为基础。科学的调查论证为方案的制定提供了必要依据,在制定军队财务信息化建设实施方案时,只有以调查论证的结果为依据,才能制定出可行性高且符合预定目标的科学方案。二是要制定多种方案计划,从中优选。对于任何一项系统工程,肯定不止用一种方法来实现,而应有多种备选方案,尽可能制定出多种解决方案。同时,对每种方案要做好评估工作,特别是方案的可行性、投入与成本等要作详细评审,综合各项指标挑选出最优方案。

4.要严格审批把关。在军队财务信息化建设规划过程中,做好了规划人员的优选,进行了科学的调查论证并制定了合理的方案规划之后,还要对方案进行审批把关,筛选出最科学合理的规划方案。要严格审批把关,本文认为可以从以下方面做好此项工作:一是对方案模拟论证。军队财务信息化建设的规划方案确定之前,应依据有关标准和要求对方案进行模拟运行,认真分析其中可能存在的问题,及时排除故障并修改。同时,对此项工作应有科学的态度,要反复试验,排除方案规划中的偶然因素。二是要由专业的工作人员负责审批把关。审批涉及财务、信息技术等多种专业技能,应由专业人士进行评审,增加审批把关的科学性。总之,对于规划计划的审批,不仅仅是一个决策的过程,更是反复调查取证和模拟运行的过程。所以,必须严格审批把关,确保规划计划的科学合理性。

(三)军队财务信息化管理系统研发

军队财务信息化管理是将先进的信息技术、信息资源以及信息处理方法等应用到军队财务管理工作之中,这就决定着了必须要用先进强大的财务信息化管理系统作为支撑。军队财务信息化管理本身是个复杂的系统,在系统研发中必须突出以下“四个注重”,以保证军队财务信息化管理系统的先进性和有效性。

1.注重标准化。标准化要求在军队财务信息化管理系统研发过程中遵循统一的标准,以便共同和重复使用。要注重军队财务信息化管理系统研发中的标准化,必须从财务信息化建设的规划阶段着眼,从最顶端即规划设计阶段入手,将标准问题解决好,把标准化的基础打牢。这样,即使在今后管理系统修改或研发时,只需依此标准进行就能与原一致,从而更好地实现标准化。为了加强军队财务信息化管理的标准化建设,本文认为应积极建立军队财务信息化管理的国家军用标准,这样可以消除或减少因财务信息命名、分类、描述和编码不一而造成不通用、不能衔接等问题,协调军队各部门的财务资料搜集,满足系统整体和各部门的需要。军队财务信息化管理系统的标准化要重点从以下三个方面进行规范:一是总体数据资源规划标准。这是对军队财务信息化管理软件的需求进行分析后,建立的信息资源管理标准。首先对财务信息资源要进行分类规划,确定其职能域;然后分析相应的财务活动过程和需求以及相关的数据元素,整理用户视图和数据流程图;再建立相应的数据库,形成职能域、用户视图、数据流图和总体数据规划报告等文档。二是财务数据标准。就是对军队财务信息化管理的各类软件所使用的数据进行编码、规范数据元素定义和数据元值的记法格式等,形成数据标准编制规范等文档。三是财务软件开发技术规范。这是军队财务信息化管理软件开发应遵循的技术标准,即软件研发过程中的开发技术规范、数据库设计规范、用户界面设计规范等。通过以上三个方面建立军队财务信息化管理的国家军用标准,在统一的规范和标准的基础上进行系统研发,最终实现系统集成,可以保证军队财务信息化管理系统在数据处理、信息交换等方面的一致性和可操作性。

2.注重先进性。就是在军队财务信息化管理系统研发中,要充分利用当时的先进技术与设备,保证系统有先进的技术性能和功效,实现更为强大的管理功能。一方面,先进性是军队财务信息化管理的内在要求。另一方面,注重先进性也是科学技术发展的需要。同时,系统研发过程中注重先进性也是面对世界军事变革所必需的。目前各国都注意到科技对于军队的影响,都加大了军队科技研发方面的投入,如果我军在军队财务信息化管理系统或者整体信息化管理系统的研发中不注重先进性,必将会在新一轮军事变革中落后外军。要做到注重先进性,首先必须要加大研发投入。军队财务信息化管理系统研发是耗资巨大的系统工程,只有加大科研投入才能保证研发出具有高度先进性的系统。其次,应注重与军外科研机构的合作。信息化管理系统的开发不只有军队在进行,军外有很多机构、企业也在积极研发,我军应增加与军外科研机构的交流合作,以提高财务信息化管理系统的先进性。

3.注重安全性。就是要重视为防止把军队财务方面的诸多机密信息随意泄露给无关用户,而采取的相关保密措施。在军队财务信息化管理系统研发上注重安全性,一是因为军队财务信息化管理系统本身属于技术含量很高的系统工程,是不同专业的研发人员辛苦研究的成果,确保了我军在这一领域的水平,事关我军军事科研实力,因而必须确保系统本身的安全性。二是由于军队财务信息化管理系统研发成功,并投入具体财务信息化管理工作中时,会涉及诸多军队内部财务信息资料和其他部门的信息,这些资料信息一旦因为财务信息化管理系统的安全性不足而发生泄密事件,也会给军队带来巨大的负面影响。因此,在军队财务信息化管理系统研发中要保证其安全性,应重点从以下两个方面考虑:首先,确保研发过程的安全保密性。复杂系统工程的研发涉及众多研发人员和相关协助人员,必须加强他们的安全意识,否则,会因极小的失误而会导致重大的安全事故。其次,在具体系统研发中要考虑诸多可能诱发安全事故的因素,并在研发过程中加以排除。如将各种财务档案转化为信息资源过程中,可能会由于标准口径不一而导致系统无法兼容,这就需要在研发过程中对这些问题加以研究并据此对系统加以修改,以排除细微的泄密可能性。

4.注重实用性。军队财务信息化管理系统的研发,就是为了应用,解决军队财务信息化建设中具体问题,并为决策者提供决策支持。因此,实用性是研发的根本目标。首先,不论是军队财务管理还是军外如企业的财务管理,都是应用性很强的工作,必须能满足实际的工作需要。其次,实用性是军队复杂变换工作环境的内在要求。虽然目前世界处在大范围的和平阶段,但战争的阴影却从未离去,因而军队的状况也是变幻莫测。军队在和平时期还要时刻做好应对将来可能发生的战争的工作,保证军队的系统在任何可能的作战环境下都能正常运行。要提高军队财务信息化管理系统的实用性,必须要在研发过程中坚持一个原则,即实事求是。首先是对具体环境的分析要做到实事求是,这样才能了解客观的财务信息化管理系统可能的运行环境。然后要在分析的结果上进行相应的研发工作,研发工作也必须严格以之前的分析为依据。做好以上两点,军队财务信息化管理系统的实用性必定不难实现。

(四)军队财务信息化管理人才队伍建设

未来信息化战争对我军财务信息化管理人才培养提出了新的更高要求。要适应新军事变革,打赢现代信息化战争,必须加强财务信息化人才队伍建设,积极做好信息化财务保障工作。

1.抓选配,把好管理人员的综合素质。军队财务信息化建设是高新技术在军队财务方面应用的具体体现,它要求财务管理人员具有较高的科学文化素质和组织协调能力,这样才能对财务信息化进行有效的专业管理。如果不具备应有的能力和素质,将难以完成新形势下的信息化管理重任。因此在财务管理人员选配中,必须综合考虑各种因素,以信息化管理为着眼点,注重财务管理人员的综合素质。在这方面,精选管理人员显得特别重要。要真正从思想素质、业务素质、管理能力等多方面进行全面考虑,切实把思想素质好、业务精通、管理能力强、文化程度高、任职经历较丰富且较年轻的优秀人才选拔到财务信息化管理岗位中来,为加强财务信息化管理奠定人才基础。

2.抓培训,提高管理人员的业务能力。纵观信息化发展历程,信息化管理人员的业务能力正是由信息技术的不断发展而推动。如今,信息技术发展日新月异,新技术、新知识不断更新,如果不及时提高自己以信息化为主体的业务技能,必将在信息化时代中被信息化大潮所淘汰,与发达国家的差距也将越来越大。军队财务信息化建设的管理人员,也是信息化建设的推动者、维护者,即使具有很高的其他素质,如果不懂信息技术,不懂财务业务,也将随着信息技术的发展而落伍,难以跟上信息化快速发展的步伐。因此,必须下大力抓好业务培训。首先,要在培训内容上进行创新。特别是在培训课程内容设置上,要构建具有我军财务信息化特色的先进性、系统性、综合性的知识体系,既有基础性、共同性通用知识,又有财务和信息技术方面的专业基础,如英语、计算机、电子信息技术、经济学、财政与金融、财务管理等,不断扩展财务信息化管理人员的知识储备,夯实财务信息化管理人员的理论基础,提高财务信息化管理人员的文化素养,不断适应快速更新的信息化技术发展需要。同时要创新战时财务信息化管理理论,在做好平时培训的基础上,加强对战时财务保障理论研究,并对财务信息化管理人员进行相关培训,做到与信息化条件下联合作战、一体化保障相适应。其次,要积极拓宽财务信息化管理人才的培养渠道。一是充分利用我国现行教育体制和教育资源,利用地方教育多年所积累的经验,由地方院校为军队培养财务信息化管理人才,如财务方面的国防生或专门委培生。二是加强现有军队院校的教育工作,提高军队院校培养质量,加强军队院校相关理论研究,为财务信息化管理人员培训提供智力支撑。当前,可以通过增加培训规模、扩大培训人员、提高培训层次、调整培训内容、延长培训时间等措施予以解决。三是单位自训培养。可结合日常财务工作,通过短期集训、以会代训、总结交流、现场观摩等形式进行,解决军地院校培训不足的现状。

3.抓考评,促进管理人员的积极自律。军队财务信息化管理与军队信息化等建设密切相关,财务信息化管理人员必须充分发挥其主观能动性,职能作用,理清财务信息化过程中的多种关系,保证其正常进行。而要这样,必须抓好考评。首先,要建立考评制度。由于信息化管理的特殊性,应制定科学的与信息化管理工作相适应的专项考评制度规范。在这方面,可参照后勤信息化评估指标体系,建立相应的管理考评指标,对不同管理人员的管理效率、接受培训时间、以及相应的工作能力等测试赋予相应权数,通过计算得出管理人员的综合管理能力。其次,要将考评常态化。至少每半年要进行一次考评,最好每月进行。再次,要将考评结果与奖金、福利待遇和调职、调衔及立功、受奖挂钩,奖优罚懒。总之,要通过考评活动,促进管理人员的积极自律,增强财务信息化管理人员干事业的责任、抓管理的能力。

参考文献

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