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我国群体性事件的预防管理研究

时间:2014-07-16 14:39 来源:论文中网 作者:闫吉/崔萌萌 阅读:

摘要:群体性突发事件是当前我国社会所处的转型期,各种社会矛盾以及社会问题的一种集中的反映,要想有效的预防群体性突发事件的发生,我们就必须了解群体性突发事件发生的原因,针对群体性突发事件提出有效的预防方案,从根源上遏止群体性突发事件的发生,从而更好地保持社会的稳定,促进经济社会的健康发展和全面进步

关键词:群体性事件  原因  预防

一、群体性事件的概述

对于群体性事件的概念,很多学者从不同的角度出发做出了不同的界定,比较有代表性的观点有:

从利益角度来定义群体性事件,某些利益要求相同或者相近的群众或个别团体、个别组织,在其利益受到损害或者不能得到满足时,受人策动,采取静坐、游行、上访、罢工、罢课等方式向党政机关施加压力;或者采取打砸烧杀等方式破坏公共财物,危害人身安全等方式以求解决问题,并引发某种治安后果的扰乱社会秩序的事件。

从集群行为的角度定义群体性事件,斯坦莱·米尔格拉姆认为,集群行为是自发产生的,相对来说是没有组织的,甚至是不可预测的,它依赖于参与者的相互刺激;戴维·波普诺指出,集群行为是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为;台湾学者吕世明对“群众事件”的定义影响较大,他将“群众事件”定义为广义和狭义两种。广义的群众事件并不一定具有反社会性,而是基于某个特定或不特定的事件或目标,纠集一群不特定的人,基于其高潮的情绪,或请愿、或游行示威;而狭义的群众事件则指具有不法的反社会性、破坏性特征,而因特定或不特定的目标,由少数不法分子煽动、纠集一群不特定的人,利用群众盲从附和的弱点,以偏激的言词鼓动群众,煽动不满情绪,纠集闹事,扰乱社会秩序,即我们所说的群体性治安事件。

从行政管理角度定义群体性事件,群体性事件是因人民内部矛盾而引发,由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为,并对政府管理和社会造成影响。

二、群体性事件的成因

(一)社会转型时期,利益结构调整和分配不均是群体性事件发生的根本原因

1.社会转型时期,利益结构调整时群体性事件发生的社会根源

塞缪尔亨廷顿在《变化中的政治秩序》一书中指出:现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱。改革开放以来,我国社会一直处于社会转型、经济转轨时期,新旧体制交替产生由此滋生严重的社会问题,这是群体性事件发生的社会根源。

当前我国正处于经济体制转型的重大变革时期,这必然引起社会结构和利益格局的相应调整,出现新的问题。一方面,随着国有企业结构调整,经济效益下降,城市下岗职工和失业人员逐年增多;另一方面,一些改制的国企对职工的就业安排不到位,就产生了很多下岗职工,这些人员多数年纪较大,文化水平较低,下岗后很难再就业,生活得不到保障,就会缠上怨恨,产生对社会的不满,很容易组织在一起向政府施加压力。

2.贫富差距加大,利益分配不均是群体性事件产生的根本原因

改革开放以来,我国在经济增长的同时,贫富差距逐步拉大。收入分配的不均衡导致城乡收入差距和东中西地区居民收入加大,造成社会底层弱势群体的恐慌和不满。这些群体对于社会舆论和政府的相关政策相当敏感,出现不利于自身的政策就会爆发。

(二)群体利益诉求机制不畅通

人们在自身利益受到损害时,需要通过合法的渠道来表达自己的想法,维护自身的合法利益。但是诉求机制不畅通,问题不能得到有关部门的重视和解决,就会激化矛盾,采取非理性的方式发泄自己的不满,造成群体性事件的爆发和升级。

(三)领导机关和干部存在官僚主义,群众观念淡薄

1.领导机关和干部工作中存在官僚主义

据统计,导致群体性事件的原因,很多都是由于相关部门没有及时解决群众反映问题。如果有关部门和领导能重视群众的问题,及时进行调查处理,与群众对话,疏导其不满情绪,使得群众的怨气得到宣泄,就能避免群体性事件的发生。事实证明,大约90%以上的群体性事件,都主要因为干群关系处置不当引发的,干群关系问题,是群体性事件存在、发展、变化的主线。

2.领导干部群众观念淡薄

政府部门的领导干部,对群众的疾苦置之不理,对于群众反映的问题不认真对待,采取拖延和回避的态度,成为群体性事件爆发的主要原因。这种群众观念淡薄的作风,使得矛盾出现不能得到及时的解决,就会使矛盾越级越大,造成群众对党和政府以及社会的强烈不满,就会进行攻击性行为。

三、群体性事件预防的措施

(一)优化利益分配,减少贫富差距

 “一个国家,如果利益分配不公,收入差距过大,则会带来贫困,社会冲突,低收入者得不到发展与完善自己处境的机会等一系列后果。搞不好,还会引发社会动荡,妨碍整个社会经济的稳定发展。”有效缩小贫富差距,切实维护群众经济利益,是预防群体性事件的关键环节。

首先,要是社会发展成果实现真正的全体社会成员共享,其目的在于让发展成果惠及全体人民,这是社会主义的本质要求,是实现社会主义和谐社会的必然选择。对于发展果实的分享有助于提高群众的凝聚力,积极投入到和谐社会的建设过程中。

其次,完善收入分配制度。在经济发展的基础上,提高低收入者的收入水平,建立健全农民增收减负的长效机制,督促企业实行最低工资制度;逐步扩大中等收入者比重,要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的制度,并按照贡献大小,获得相应的收益分配;调节过高收入,取缔非法收入,实现共同富裕。

最后,完善就业再就业政策。强化政府促进就业职能,大力实施就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训。促进因国有企业改革而下岗的员工实现再就业,稳定其情绪,保障其生活。

(二)扩大公民利益诉求渠道

群众在自己利益受损,又没有正常的诉讼渠道时,就会采取极端的表达方法,使得引起有关部门的重视。这样,群体性事件处理就陷入恶性循环中,因此,拓宽民意渠道,让群众的利益诉求有正常的表达方式,对群体性事件的预防有重大意义。

首先,完善人民代表大会制度。要使得人民代表真正成为人民利益的表达者、维护者和体现者,就要调整人民代表的结构。适当地提高农民和工人在人大代表中的比例,增加农民工代表,以他们来代表社会弱势群体的利益,在人们代表大会上反应弱势群体的问题,争取弱势群体的利益。

其次,完善信访制度。信访制度在解决社会矛盾冲突中具有释放和化解功效,是维护社会稳定的重要“稳压器”,信访制度为各阶层尤其是社会弱势群体提供了利益表达渠道。完善信访制度,可以在体制内预防和解决群体性事件,而不至于使群众被迫采取体制外的利益寻求方式。完善信访制度,需要进一步畅通、拓宽信访工作渠道;加强信访督查力度,注重效果、讲求实效,既要兼顾全面又要突出重点;建立健全信访工作领导责任追究制度。

(三)政府加强危机意识,坚持以人为本

政府在管理及处理日常事务中,应加强危机意识,对于可能发生的群体性事件做好应对准备,建立有效的应急预案。转变各级领导工作作风,加强群众意识。我们的干部要把工作的关键点、着力点放在维护群众切身利益上,真心实意地帮助群众排忧解难。一方面,要进一步加强领导干部和工作人员的自身素质建设,规范其行政行为,实现依法行政,预防和减少其在执行政策过程中,因管理不当、执法有误等人为因素诱发群体性突发事件;另一方面,要提高各项政策、决策出台的科学性、稳定性和规范性。要在政策、决策出台之前搞好调研和预测,出台之后搞好信息反馈,并做出相应调整,特别是一些直接涉及到人民群众切身利益的金融债券问题、企业兼并问题,以及城市建设拆迁补偿和安置等问题。

参考文献

[1]巴克.社会心理学.天津,南开大学出版,2009

[2]戴维·波普若.社会学.中国人民出版社,2005

[3]张兆瑞.关于群体行为和群体性事件若干观点评述.新华文摘,201211

[4]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序.上海:上海出版社,2008

[5]中国行政管理学会课题组.我国转型期群体性突发事件主要特点、原因及政府对策研究.中国行政管理,2002(5) 

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