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北京市社会企业发展现状

时间:2014-07-16 15:11 来源:论文中网 作者:胡峰 阅读:

摘要:随着西方福利制度的改革,公共服务的合同化以及基于浓厚的志愿慈善精神,出现了一种新的组织形式,即社会企业,以社会目标为使命,采用商业运营战略,以实体的形式存在并且利润不分红。目前北京市社会企业发展存在的关键问题包括利益相关方对社会企业缺乏共识、存在认识偏差;缺少一个合理的法律政策框架以及社会企业在自身发展过程中照搬商业企业的运行模式,创新不足。因此需要营造良好的发展社会企业的文化社会氛围,从政策上扶持和规范社会企业,加强社会企业自身的公信力和能力建设以促进北京市社会企业的进一步发展。

关键词:社会企业;社会组织;社会创新

20世纪90年代以来,传统的第三部门出现了一种新的动态,即一种全新的组织形态一一社会企业正在超越非营利组织的范畴,同时也超越了传统的商业模式,快速发展。社会企业同时具有社会性与企业性的特点,将传统第三部门的社会价值和传统营利企业的经济价值结合一起,对解决在经济快速发展的同时出现的环境恶劣、贫富差距加大、失业率和犯罪率不断上升等社会问题产生了重要的作用。西方各国纷纷制定相关的政策和措施,为社会企业的发展提供一个良好的外部环境,包括一些提供社会企业创业资金的基会、提供社会企业技能培训和交流的网络也蓬勃发展。社会企业的概念引进和研究正处于中国社会转型的阶段。中国在取得阶段性经济发展的成果时,出现了大量的社会问题如环境破坏、贫富差距增大等和相应的弱势群体。这些社会问题的解决和相应弱势群体的保护关系着我国和谐社会的建设和发展。

对于社会企业的发展,现有研究主要围绕非营利组织企业化管理、社会企业家精神、影响因素、比较研究、作用和实践等方面展开。国外对非政府组织或者说社会部门的企业化管理研究颇有著作,并且提供的都是切实可行的工具和技术。彼得德鲁克是最早对非政府组织的内部管理进行研究的学者之一。德鲁克从确立使命、从使命到成果、绩效管理、人力资源与关系网络和自我发展5个方面系统而全面地阐述了非政府组织管理的问题。格利高里迪斯(GregoryDees)认为社会部门必须学习企业的方式,因为这将不仅有助于促进组织更进一步完成自己的使命,并且应对大多数商业企业每天都面临的竞争的挑战。国内对此的研究还是比较少,在理论方面还没有形成系统化。

具体到北京市社会企业发展状况,可以细分为社会企业发展的内涵和外延,即社会企业的内部状况和外部环境:

就内部状况而言,主要是从社会企业发起方作为主要研究方向。北京市的社会企业发起方有以下几个特点:

1)发起方类型多样。北京市社会企业的发起方包括政府,比如慈善超市;社会组织,如北京智光特殊教育培训学校创办的特奥爱心农庄,智光特殊教育培训学校是由北京教育行政部门主管的民办非营利公益慈善机构;更多的则是个人。第一种类型,政府发起。这种类型的社会企业数量较少,因为各地政府对社会企业的认知不同。北京市的探索刚刚起步。第二种类型,社会组织发起。如由智光特殊教育培训学校于20105月创办的特奥爱心农庄,以通过劳动和持续学习来支持和鼓励残障个人融入社会为使命。第三种类型,个人发起。如前文所述,社会对社会企业的探索较早,民间尝试较多。

2)个人发起方素质高。个人发起方通常接受过高等教育,专业背景丰富多样:例如,北京和众泽益志愿服务中心创始人是中国农业大学农村发展与管理专业博士毕业;社会资源研究所(SRI)创始人分别是北京大学光华管理学院管理学硕士和中国人民大学资源经济学硕士并北京航空航天大学电子工程硕士。

3)社会企业规模、领域及功能。除了政府发起的慈善超市项目外,其他社会企业都普遍规模较小,包括收入、正式人员、机构组织规模等。当然,这与社会企业成立时间还较短有关。领域集中在教育、文化、社会服务等方面。商业企业的趋利性使得那些“没有购买能力的”消费者被排除在市场之外,而社会企业的社会使命使得其能为“贫困的”、或者“没有技能的”弱势人群服务。从积极的角度审视这一现象,可以认为社会企业几乎是面对着一个全新的“缝隙市场”。

就外部环境而言:任何事物的发展都离不开外部环境的影响,社会企业在西方的发展受到西方福利制度改革,公共服务合同化和志愿精神的影响。现在的政府职能的转变为社会企业的发展提供了很好的外部机遇。

机遇是契机或者时机,是外部环境存在的有利条件。政策上对社会企业的认可,经济上提供的生存空间和资金,社会需求的社会基础以及信息技术的运用,是北京市社会企业进一步发展需要抓住的机遇。

1)政府初步意识到社会企业的作用:社会企业纳入官方文件并开始初步探索。20116月,北京市委发布《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》,其中明确提到“探索多种有效方式,吸引社会资源和社会资金投入公共服务领域。积极扶持社会企业发展,大力发展社会服务业”。作为我国首次在政府文件中提及社会企业,这表明,社会企业这种社会创新模式被政府所认可,正式成为社会管理的创新路径之一,无疑将会是北京市社会企业发展的一大契机。

2)政府职能的转变出现成效。政府在传统的行政管理体制下长期扮演着“全能政府”的角色,而在社会领域转变其职能的根本途径是权力下放、政企分开。近年来,北京市政府进一步实行了多种创新机制,进一步实现政社分开,从而为社会企业参与社会治理提供更广阔的空间。

3)经济体制改革提供生存空间。所有制结构改革。在国有和集体经济体制下,个人只能通过各自所在的“单位”才能获得生产与生活资源,而单位组织所占有的资源和各种可供支配的机会和利益又来自于国家,可见,私人没有自由支配的资源与活动空间。作为全国的政治中心,北京的国有和集体经济一直占着经济体制的绝大部分。但是随着经济体制的深化改革,特别是“十五”期间,北京市非公有制经济发展迅速。一方面,游离于单位制度之外的个体户、私营企业需要一种新的沟通方式联结起来,以维护自己的利益;另一方面,市场需要一种新的方式来维护市场秩序,而政府也需要一种新的组织方式来沟通政府和分散的个人,减少社会管理的成本。这为第三部门包括社会企业提供了生存和发展的空间。所有制改革也加大了市场不同主体的竞争。竞争促进了技术的创新和运用,提高了效率,但是同时,也使得技术性失业人群不断增加,虽然也创造了一些新的岗位,但无法吸收越来越多被技术取代而剩余的工人。因此社会企业可以为这些技术性失业人群和弱势群体提供一个避难所,帮助其找到自身的价值和目标。

4)政府、企业和个人提供发展的资金来源。第三部门的发展水平通常受限于经济发展的程度,一般来讲,发达国家的第三部门通常比发展中国家的更加活跃和完善。良好的财政状况为政府部门扶持社会企业的发展提供了资金资源,如北京市2011年提出政府出资1亿购买社会组织服务,而商业企业则在公益创投领域为社会企业提供创立初期的风险投资(仅收回成本)。2009年北京城镇居民人均可支配收入达到26798元,农村居民纯收入达到11986元,居民储蓄余额突破1.5万亿元。这为广大民众等消费者,在日益重视环境可持续的现在,提供了道德消费的经济可能性,比如购买有机食品等。

总之,北京市社会企业的发展巳经初具规模,发起类型多样化,个人参与的力量强大,在收入方面,相对减少了对捐赠的依赖,收入来源多样化,并有效促进弱势群体就业,商业模式上宣传方式多样,市场初步细分,并且与政府和商业部门的伙伴关系也逐渐系统化,跟传统的非营利组织相比,基本取得了经济和社会的双重价值。当然离成熟的行业来看,还有一定的差距,如规模普遍较小,领域较窄,商业模式缺乏创新性借鉴等。同时,有些挑战需要全社会的力量并且需要不懈的持续努力的工作才能得到改善,比如社会信任危机带来的对社会企业商业模式的有色眼镜,需要社会政治、经济和社会三个层面的信任重建,当然也在于社会企业自身要加强公信力建设。本文从实地研究的角度出发,对社会企业在北京发展的现状做一定性的剖析,只是做了一个探索性的分析。而随着这一行业的发展完善,对于相关数据的收集将会是円后研究的重点。同时介于目前社会企业的模式较多,整理出北京市社会企业的类型并且进行比较研究也能帮助更好地把握社会企业这一领域的现状发展。

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