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基于中原经济区建设的中原城市群发展的思考

时间:2015-01-07 17:49 来源:论文中网 作者:苏会侠 阅读:

摘要:随着工业化的快速发展和城市化进程的加快,城市群已经成为我国地区经济社会发展的重要地域组织形式,是未来带动我国经济增长的引擎。中原城市群发展正面临着中部崛起的良好机遇和各省日益加剧的竞争压力,城市群建设将成为我省新一轮经济发展的依托和基础。尤其是河南省委、省政府提出中原经济区建设后,“十二五”期间,要把中原经济区打造成中国经济新的增长极,城市群的发展就具有更加重要的意义。

关键词:中原经济区   中原城市群   发展   对策

一、中原经济区与中原城市群的关系

中原经济区是以河南为主体、延及周边,支撑中部,东承长三角,西连大关中,北依京津冀,南临长江中游经济带,具有自身特点、独特优势、经济相联、使命相近、客观存在的经济区域,以郑州和与之毗邻城市为核心区、以全省18个省辖市为主体区、以周边地区为辐射带动区的中原经济区空间发展布局。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台,是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台,是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台,是河南扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。

中原城市群是以省会郑州为核心,以洛阳、开封为支撑,包括新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个城市构成的城市群体,是北京、武汉、济南、西安之间,半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势突出的城市群。

中原经济区是一个区位独特、潜力巨大、承载重大使命的经济区域,能够发挥其战略腹地效应,形成我国区域发展新的重要增长极。特定经济区的形成、起飞和发展,离不开以中心城市或城市群为核心的增长极的带动,中心城市或城市群的规模实力、发展状况和辐射能力,在很大程度上决定着经济区的范围和水平。目前,中原经济区范围内已经形成了以郑州为龙头,包括洛阳、开封、新乡等9个城市的中原城市群。其中郑州以突出的区位优势成为带动河南乃至整个中原经济区发展的主要增长极。因此,中原城市群与中原经济区是核心与腹地的关系,中原城市群作为核心区和增长极,在中原经济区中具有示范和辐射作用。在构建中原经济区时,既要继续发挥好中原城市群的引领带动作用,又要突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济体,实现优势互补、携手发展、合作共赢的新局面。

二、中原城市群发展所取得的成效

(一) 经济增长速度加快,经济实力明显增强

中原城市群建设以来,经济保持了快速增长,实现了速度、质量和效益同步增长,经过几年的发展,中原城市群的整体经济实力明显增强,占据了全省的半壁江山,主要经济指标大部分超过了全省的50%。以2006年为例,中原城市群实现地区生产总值7116.8亿元,占全省的57.0%,生产总值增长15.5%,高于全省1.1个百分点;人均生产总值为18064元,是全省平均水平的135.7%;地方财政一般预算内收入实现431.1亿元,占全省的63.5%,增长27.7%,高于全省1.4个百分点;规模以上工业增加值达到2653.0亿元,占全省比重的63.9%,增长23.7%,高于全省增速;城镇居民人均可支配收入为10167元,是全省平均水平的103.6%,增长12.8%,农民人均纯收入为3874元,是全省平均水平的118.8%,增长17.0%;全社会固定资产投资完成额为2828.0亿元,占全省的58.4%

(二) 产业结构明显优化,优势产业进一步发展

坚持以科技创新引领产业结构调整,以工业结构调整为重点促进产业结构优化升级。在继续用高新技术和先进适用技术改造传统产业的同时,有重点地发展高新技术产业。农业产业化进程加快推进,特色效益农业、都市型农业和生态效益型农业发展较快,农业结构得到了优化调整。科技创新有力地推进了中原城市群产业结构升级,促进优势产业和支柱产业发展。六大优势产业在全省中的地位进一步增强,技术水平得到较快提升,信息技术的推广应用速度加快。中原城市群工业产业集群得到较快发展,据统计,郑州市、开封市、洛阳市、新乡市、焦作市、济源市、许昌市、漯河市、平顶山市九个省辖市共拥有工业产业集群228个,占全省的58.8%。积极实施重点企业技术改造示范工程,提高传统产业的设计、制造、装备和管理水平,引导其向深加工、精加工、高技术、高效益、低消耗和低污染方向发展。鼓励发展现代服务业,改造提升传统服务业,郑州物流基地等一批服务业项目建设进展加快。

(三) 开放步伐不断加快,经济外向度不断提升

中原城市群紧紧抓住中部崛起和加快中部老工业基地建设的双重机遇,在吸纳国际产业资本、对外贸易上取得了新进展,已经成为河南省对外开放的排头兵和主阵地。目前,中原城市群九市共同签署并发布了《中原城市群开放宣言》。该宣言申明,欢迎一切有利于发展的资本、资源、人才、技术和管理经验汇入中原城市群新跨越、新崛起的历史进程,支持和推进一切有利于跨越发展的经济、技术和文化交流活动蓬勃开展;全面开放先进制造业、高新技术产业、传统产业改造升级、现代服务业、现代农业、国有企业改制、基础产业和基础设施建设等法律法规未禁止的一切领域和地区;将按照建设国家级制造业基地、商贸物流中心和文化旅游中心的中原城市群发展目标,创新机制,共享资源,优势互补,联动发展,努力推动基础设施和基础服务同城化、产业和市场一体化,构建整体新优势,打造投资中部地区的第一平台。此举必将吸引众多战略投资者投资中原城市群,也将引进一些重大项目落户城市群。中原城市群将形成优势互补、互为支撑、良性互动的全面开放新格局。

(四)城乡人民生活显著提高,消费市场日益繁荣

近年来,中原城市群城乡居民收入大幅增长,人民生活水平日益提高。2006年,中原城市群城镇居民人均可支配收入为10167元,比上年增加1527元,增长17.7%;农民人均纯收入为3874元,比上年增加578元,增长16.8%,高出同期全省平均水平613元。城乡居民收入的大幅增长,带动了消费市场的进一步繁荣。2006年,中原城市群社会消费品零售额达到2217亿元(根据城市群各城市加总),比上年增长8.3%;人均社会消费品零售额为5613元,比上年增长7.7%;城镇居民家庭支出支配为6773元,比上年增加了698元,增长了11.5%;农村居民家庭平均每人生活消费支出为2452元,略有增长。

三、 中原城市群发展过程中存在的问题

中原城市群发展虽然取得了较大的成效,但同时也存在以下几个问题:

(一) 产业结构趋同,竞争大于合作

城市群快速发展的前提就是要实现区域内产业结构的合理规划,为其发展提供结构基础。由于区位及自然禀赋等条件的近似,中原城市群内部各城市的功能定位较为相近,城市与城市之间的竞争大于合作。各地区之间产业结构趋同,无形之间削弱了中原城市群联合发展的优势和基础。例如,在郑州,洛阳,焦作这三座中原城市群内较为发达的城市间,三市的能源、建材、化工等重工业产业档次没有拉开,产业结构趋同。许昌,漯河,平顶山,焦作,济源主要表现在第二产业结构上的趋同,制造业方面大同小异,无法推进产业结构优化与升级,加剧了产业结构趋同,严重地阻碍了中原城市群内各个城市的协调发展,妨碍了中原城市群整体协作的进程,降低了中原城市群乃至河南的整体经济效益,一定程度上影响了区域经济的快速发展。

(二) 中心城市首位度低,辐射带动作用弱

中心城市的发展水平在很大程度上决定了城市群的发展水平,城市群的竞争力归根结底是中心城市的竞争。2006年,珠三角的中心城市广州和长三角的中心城市上海的GDP总量分别为6 068. 41亿元和10 296. 97亿元,而郑州作为中原城市群的中心城市仅仅为2 590亿元。据中国社会科学院发布的2007年中国《城市竞争力蓝皮书》显示,郑州市综合竞争力指数排名仅为32位,低于中部的武汉(13)、长沙(30)和合肥(31)等省会城市。对中国十大城市群综合实力的研究报告显示,中原城市群的综合实力排在第8,而且与长三角、京津冀以及珠三角城市群的整体实力差距明显,属于综合实力较弱的城市群。这说明,郑州作为中原城市群的中心城市在经济实力和综合实力两个方面都是薄弱的,其首位作用不明显,对区域发展的辅射带动作用相对较弱。同时,从中心城市和城市群其它城市的联系上看,主要是依靠道路交通来维系的,城市产业链传递和扩张功能不够,对周边城市的关联度不高,长期处于弱核牵引状态。

(三) 中原城市群基础设施不完善,分布不合理

中心城市占据绝大多数的设施,呈现出中心城市和其它城市基础设施分布严重失衡。尤其表现在交通方面,中心城市郑州与周边城市的交通非常方便,但是其它城市之间的交通网络则不是十分通畅,交通布局不健全。

(四)中原城市群对外开放相对滞后

中原城市群各城市对外开放有待进一步提升,外向型经济发展缓慢,区域外贸依存度仅为8.4%,远低于全国平均水平,整体开放度与其他城市群相比差距明显。在发展外向型经济,吸引区域外生产要素流入方面比较薄弱,缺乏外源动力;外商投资企业数量少、层次低;国有经济比重大,体制和机制性矛盾比较突出。以2006年为例,中原城市群实际利用外资、进出口总额和出口总额为13.3亿美元、75.4亿美元和51.2亿美元,而同期长江三角洲这三项指标分别为315.6亿美元、6257.3亿美元和3553.7亿美元,差距非常明显;郑州市实际利用外资仅为6.1亿美元,进出口总额为25.2亿美元,出口额为18.1亿美元,滞后于同期的广州、南京、杭州、武汉等省会城市;城市群其他城市这三项指标表现也差强人意。

(五) 一体化发展有待进一步达成共识

中原城市群传统的行政区经济思维定式以不同的方式、在不同的层面有所反映,各种体制性、政策性和设施性障碍体现在经济和社会发展的方方面面,如人才开发和流动、信息资源共享、商业机会市场选择制度等还落后于长三角、珠三角城市群一体化发展进程。如长三角地区16个城市市长峰会已召开多届,一体化发展需要解决的迫切问题已纳入“两省一市”及其相关城市的决策;在珠三角地区,以一体化发展为目标的基础建设、城市化、信息化等六个专题规划已进入实施阶段。

四、中原经济区建设中促进中原城市群更好发展的具体对策

为了实现中原城市群的健康快速发展,加快中原经济区建设、促进中原倔起和河南振兴,本文立足中原经济区建设的实际,提出以下几方面的措施:

(一)优化城市产业分工,实现错位发展

根据各市经济发展水平、产业基础、自然条件、区位优势和发展潜力,以及在中原城市群中应起的作用,优化产业布局,引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中,合理配置资源,降低城市间的产业同构,避免过度竞争。以产业链为纽带,以主导产业为依托,促进产业集群化发展,促进城市间产业转移和调整,提升区域产业整体竞争力。依托陆路交通通道,以现有产业布局和资源为基础,通过产业基地化、集群化和园区化发展,实现产业在各城市之间的合理分工和协作互补。

(二) 提高郑州中心城市首位度,加强辐射带动功能

利用郑州的率先发展,通过由中原城市群城市之间的内在联系组成的区域社会再生产系统,发挥郑州作为中心城市的带动作用、聚集作用和示范作用,实现在经济、科技、文化各方面对整个中原城市群的辐射,协调、监督城市群的经济运行。发挥郑州在中原城市群中规模大、专业化程度高、综合辐射力作用强、影响范围大的优势,发挥中心城市功能,以郑州为经济发展的基点,利用交通网络和信息技术为核心的科学技术,密切与周边地区、城市与城市之间的联系与合作,通过技术转让、产业转换、资本输出、信息传播等多种方式,带动其他中、小城市迅速发展,形成以郑州为核心的经济联系。凭借郑州在区位条件、服务能力、交通运输、信息交换、设施水平、人口规模等方面的优势,聚集城市群内的要素,把它建设成为区域性的生产要素集散地,并实行中心城市带动其它城市发展,通过与周边其它城市之间的分工协作,使各城市之间形成合力,从而带动中原城市群经济社会一体化协调发展,增强整个中原城市群参与国内国际竞争的整体实力。

(三) 以城市功能定位为基础,进一步优化城市群空间格局

首先明晰各组成城市的比较优势,并在中原城市群范围内做出城市功能定位,然后依托交通通道,结合城镇、人口和产业空间布局现状以及区域生产力布局的要求,进一步优化城市群空间布局。中原城市群应着力打造以郑州为中心、洛阳为副中心,其它7个城市为支点,中小城市和小城镇为节点的多层次、网络状的城市空间体系。培育以郑州为中心、产业集聚、城镇密集的大“十”字型基本构架,形成中原城市群核心区经济一体化发展的空间轮廓:

(四)优化经济环境,扩大对外开放

在现代市场经济高度发展和经济全球化的前景下,城市群必须在开放中发展,对外开放的程度和速度,在一定程度上影响着城市群发展的水平和质量。

中原城市群要利用区位优势,积极加强与珠三角和长三角的有效对接,切实推动经济发展。政府根据自身特点,通过制定相关优惠措施,建设配套措施,积极引进外资,提升区域利用外资水平,还要制定区域性的对外开放政策,实现中原城市群与发达经济区域的能量交换与要素对接。

(五) 转变政府职能,积极推进城乡一体化

加快政府职能和管理方式转变,减少政府对企业经营和发展的干预,从审批型向服务型转变,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本。增强政府决策透明度和公众参与度,从根本上改进和完善政府的决策和执行机制,形成廉洁高效的行政管理体制。建立反映中原城市群发展状况的统计体系。实行产值、税收分成和环保容量调剂补偿政策,鼓励优势企业和产业集聚。实施有利于中原城市群发展的要素配置政策,新增水资源重点向城市群配置,加强全省范围内的土地利用统一协调,切实保证中原城市群工业化、城镇化用地需求,把工业化和城镇化作为加快中部崛起的突破口,打破城乡分割的户籍制度,建立区域内城乡统一的户籍管理制度,降低外来从业人员进城落户的限制条件;建立健全劳动力市场,改善就业和创业环境,统筹城乡就业;完善城市和农村两级社会保障制度。

(六)建立健全中原城市群协调发展机制

健全协调发展机制,在已建立的中原城市群协调发展领导小组、沟通联络机制和信息反馈机制的基础上,着力破除体制障碍,进一步完善中原城市群9市协调发展机制, 加大省级协调推进机制建设,建立中原城市群统一的、制度化的协调机构。设立专门的协调机构,分工实施,定期召开联席会议,就整个城市群发展的战略和政策及时交换意见,互通信息,实现功能互补,使之能充分发挥推动中原城市群发展的作用,促进区域内资源共享、生态共建、环境同治、产业互补、协调发展。

参考文献:

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[5]刘永奇主编.河南统计年鉴——2009[M].中国统计出版社,2009.

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